Законодательство
признает землями водного фонда все,
покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также,
занятые расположенными на этих объектах гидротехническими и иными сооружениями.
В свою очередь водные объекты — это такие природные или искусственные водоемы,
водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в
которых имеет характерные формы и признаки водного режима (т.е. в таких объектах
происходит изменение во времени уровней, расхода и объема воды). В зависимости
от режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других
особенностей они подразделяются на поверхностные и подземные. Совокупность всех
водных объектов, расположенных в пределах территории страны образует водный фонд. Правовой режим занятых ими
земель определяется нормами ВК РФ и других актов, относящихся к водному
законодательству.
К
поверхностным водным объектам ВК РФ относит:
- моря
и их отдельные части — проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и
другие;
- водотоки
— это реки, являющиеся естественными постоянными водотоками, имеющими исток,
устье и отчетливо выраженное русло и характеризующиеся водосборной площадью;
ручьи, которые могут быть как постоянными, так и временными водотоками небольшой
протяженности, обычно характеризуются извилистой и узкой поймой; каналы,
представляющие собой искусственные водотоки, которые имеют мелиоративное,
водотранспортное или комплексное назначение;
- водоемы
— это озера, являющиеся естественными водоемами, которые могут давать начало
рекам или принимать их воды; пруды — это небольшие по площади искусственные
водоемы; обводненные карьеры — также искусственные водоемы, но с достаточно
своеобразным способом их возникновения — в результате заполнения водой
котлованов, образованных при добыче полезных ископаемых открытым способом;
водохранилища, являющиеся искусственными водными объектами, предназначенными для
хранения воды и регулирования стока; водохранилища совмещают в себе свойства,
как водоема, так и водотока;
- болота,
которые характеризуются тем, что обладают связью с подземными и поверхностными
водами и содержат запасы торфа;
- родники
и гейзеры — природные выходы подземных вод;
- ледники
и снежники — естественные скопления льда и снега.
Любой
поверхностный водный объект состоит из поверхностных вод и земель, покрытых ими
в пределах береговых линий. Такие линии для морей определяются
по постоянному уровню воды (а в случае периодического изменения уровня воды — по
линии максимального отлива). Для рек, ручьев, каналов, озер и обводненных
карьеров они определяются по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они
не покрыты льдом; для прудов и водохранилищ по нормальному подпорному уровню
воды, а для болот — по границе залежи торфа на нулевой
глубине.
Земли
водного фонда и покрывающие их поверхностные воды представляют собой единый
водный объект, правовой режим которого определяется земельным, водным и
гражданским законодательством. При этом в ЗК РФ определено, какие именно земли
относятся к данной категории, запрещено образование участков на территориях,
покрытых поверхностными водами, а также предусмотрено резервирование земель в
целях последующего строительства на них водохранилищ и иных искусственных водных
объектов. Земельным же законодательством определены основания и процедура
перевода участков из земель водного фонда в другую категорию и
наоборот.
Тогда
как все остальные аспекты общественных отношений в данной сфере регулируются
либо водным законодательством (водные отношения), либо гражданским —
имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов. При этом все
водные объекты за исключением прудов и обводненных карьеров находятся в
федеральной собственности. Пруды и обводненные карьеры могут принадлежать иным
лицам на праве собственности, но они выступают в качестве объектов вещных и
обязательственных прав только в составе участков, в границах которых они
расположены. При этом одновременно с прекращением права собственности на участок
прекращается и право собственности на расположенный на таком участке пруд и
обводненный карьер. Отчуждение такого участка происходит одновременно с прудом
или обводненным карьером, а его раздел не допускается, если при этом потребуется
также раздел и водного объекта.
В
тех случаях, когда пруд или обводненный карьер, расположен на территориях
нескольких публичных образований, собственником соответствующего участка и этого
водного объекта являются:
-
Российская
Федерация — если это территории двух и более регионов;
- субъект
Российской Федерации ― если это территории разных муниципальных районов и (или)
городских округов;
- муниципальный
район — при расположении пруда или обводненного карьера на территории двух и
более поселений.
Все
поверхностные водные объекты, которые находятся в государственной или
муниципальной собственности, являются общедоступными. Для осуществления общего
пользования ими предназначена и их береговая полоса вдоль береговой линии.
Ширина такой полосы составляет 20 м, более узкая полоса в 5 м устанавливается
для каналов, а также для рек и ручьев, протяженность которых не превышает 10 км.
Для болот, ледников, снежников, родников и гейзеров береговые полосы не
устанавливаются. Пользоваться береговой полосой вправе любой гражданин для
передвижения и пребывания около водного объекта (в том числе для осуществления
любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств). Однако
указанное право не распространяется на использование механических транспортных
средств.
Законодательством
установлены ограничения приватизации участков, на которых расположены водные
объекты. Так, запрещена приватизация участков, расположенных в пределах
береговой полосы. Такой же запрет установлен для находящихся в границах
территорий общего пользования участков, на которых находятся любые водные
объекты, в том числе пруды или обводненные карьеры.
Для
охраны водных объектов от негативного воздействия хозяйственной или иной
деятельности вдоль них устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные полосы,
которые могут быть на землях различных категорий, примыкающих к береговой линии
морей, рек, ручьев, каналов, озер и водохранилищ.
Водоохранная
зона
— это территория, на которой устанавливается специальный режим осуществления
хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения,
заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания
водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В таких зонах запрещается:
- использовать
сточные воды в целях регулирования плодородия почв;
- размещать
кладбища, скотомогильники, отходы производства и потребления, химические,
взрывчатые, токсичные, отравляющие и ядовитые вещества, а также пункты
захоронения радиоактивных отходов;
- осуществлять
авиационные меры по борьбе с вредителями и болезнями
растений;
- осуществлять
движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных), за исключением их
движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах,
имеющих твердое покрытие;
- размещать
автозаправочные станции, и склады горюче-смазочных материалов, технического
обслуживания, осуществлять мойку транспортных средств;
- применять
пестициды и агрохимикаты, а также размещать их специализированные
хранилища;
- осуществлять
сброс сточных вод (в том числе ― дренажных), а также разведку и добычу
общераспространенных полезных ископаемых.
Вместе
с тем в этих зонах допускаются проектирование, строительство, реконструкция,
ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии,
если они оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от
загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Ширина
водоохранной зоны зависит от вида и масштаба водного объекта. Так, для моря
такая зона составляет 500 м; для озера и водохранилища — 50 м (а если
водохранилище расположено на водотоке, то она равна ширине водоохранной зоны
этого водотока). Для рек и ручьев размер зоны зависит от их протяженности: более
50 км —200 м; до 50 км —
100
м; до 10 км — 50 м; для рек и ручьев протяженностью менее 10 км ее ширина
совпадает с прибрежной защитной полосой (см. далее). Если же водоток помещен в
закрытый коллектор, то такая зона не устанавливается. Для магистральных или
межхозяйственных каналов водоохранная зона совпадает по своей ширине с полосами
ОТВОДОВ этих каналов.
В
пределах границ водоохранной зоны, дополнительно, выделяется прибрежная защитная полоса водного
объекта. Здесь действует более строгий режим использования земель и охраны
водного объекта. В пределах таких полос запрещены:
- распашка
земель;
- размещение
отвалов размываемых грунтов;
- выпас
сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей,
ванн.
Ширина
прибрежных защитных полос зависит от уклона берега водного объекта. При уклоне в
30 и более она составляет 50 м, при уклоне до 30 — 40 м, а для обратного или
нулевого уклона — 30 м. Для проточных и сточных озер и соответствующих
водотоков, расположенных в границах болот, ширина указанной полосы равна 50 м.
Если же озера и водохранилища имеют особо ценное рыбохозяйственное значение
(являются местом нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических
ресурсов), то прибрежная защитная полоса устанавливается шириной 200 м вне
зависимости от уклона прилегающих земель.
Границы
всех водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливают от береговой
линии или линии максимального прилива; их обозначают на местности специальными
знаками для информирования граждан и юридических лиц о специальном режиме
осуществления здесь хозяйственной и иной деятельности.
Также
законодательством предусмотрены зоны и округа санитарной охраны водных объектов,
предназначенных для водоснабжения или являющихся природными лечебными ресурсами.
В таких зонах запрещаются или ограничиваются осуществление деятельности и
отведение территории для жилищного, промышленного и сельскохозяйственного
строительства.
Использование
этих земель водного фонда тесно связано с водопользованием, которое может
предусматривать как забор водных ресурсов из водных объектов (с возвратом воды в
водные объекты или без такового), так и осуществляться без такого забора
(изъятия). При этом законодательство допускает совместное либо обособленное
водопользование. Первый вид более распространен, второй — осуществляется на
таких водных объектах (или их частях), которые либо находятся в частной
собственности, либо используются для товарного рыбоводства; либо предоставлены
для обеспечения государственных или муниципальных нужд (например, в целях
обороны страны и безопасности государства). При этом предоставление в
пользование водных объектов (или их частей), находящихся в публичной
собственности осуществляется исполнительными органами госвласти или ОМС в
пределах их полномочий. При этом либо заключается договор водопользования на
срок до 20 лет (например, для забора водных ресурсов из водных объектов,
использования их акватории), либо издается решение о предоставлении водного
объекта в пользование (например, для строительства гидротехнических сооружений,
мостов, разведки и добычи полезных ископаемых, сплава древесины, забора водных
ресурсов для орошения земель). Кроме того, возможно использование водных
объектов без такого договора или решения об их предоставлении. Например, в целях
судоходства, обеспечения пожарной безопасности, купания, полива садовых,
огородных или дачных земельных участков и в других целях, предусмотренных водным
законодательством.
Что
касается подземных водных объектов, к которым относятся бассейны подземных вод и
водоносные горизонты, то они рассматриваются как единый водный объект с такими
горными породами, в которых они размещены. Поэтому их границы, формы
собственности на них, порядок пользования ими определяются в соответствии с
законодательством о недрах. При этом все недра в границах территории страны,
включая содержащиеся в них ресурсы, являются
госсобственностью.
Перевод
земель водного фонда в другие категории возможен в случаях установления
(изменения) границы населенного пункта, создания ООПТ, а также размещения
объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других
вариантов их возможного размещения. Переводом земель водного фонда в иную
категорию является также ввод в эксплуатацию искусственно созданного земельного
участка. Кроме того, из состава водного фонда исключаются участки в том случае,
если существование расположенных на них водных объектов прекращено, и это
подтверждено заключением государственной экологической экспертизы. Таким же
основанием является изменение русла, границ и иных характеристик местоположения
водного объекта (причем, как для перевода в иную категорию из земель водного
фонда, так и, наоборот, для включения в данную категорию).
Земли
других категории переводятся в состав земель водного фонда, если они оказались
заняты водными объектами, в том числе в результате строительства водохранилищ,
иных искусственных водных объектов или гидротехнических и иных сооружений,
расположенных на них.
Свободные
или неосвоенные земли, т.е. не включенные в хозяйственную эксплуатацию
составляют самостоятельную категорию земель — земли запаса. В эту категорию включены
все земли, находящиеся в публичной собственности, которые не предоставлены
частным лицам, за исключением фонда перераспределения земель (этот фонд входит в
состав категории земель сельхозназначения).
Использование
земель запаса допускается только после их перевода в другую категорию, однако
такой перевод не требуется для их использования в качестве охотничьих угодий, а
также при пользовании недрами. Единственным условием перевода земель запаса в
другую категорию является предварительное формирование переводимых земель в
самостоятельный участок, в отношении которого затем и принимается акт об его
переводе.
Контрольные
вопросы на тему 2.2.6. ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА И ЗАПАСА, ИХ СОСТАВ И ПРАВОВОЙ
РЕЖИМ
1. Какие
земли признаются входящими в состав земель водного фонда?
2. Каковы
цели установление водоохранны зон и прибрежных защитных
полос?
3. Какие
органы и лица могут быть собственниками участков, на которых расположены водные
объекты?
4.
Для
чего предназначена береговая полоса?
5. Какие
земли относятся к категории земель запаса, возможно ли их хозяйственное
использование?