Возникающие
по поводу земли отношения, связанные с ее использованием, реализацией по поводу
нее различных прав, а также с ее охраной земель и управлением земельным фондом,
весьма специфичны в силу особенности объекта этих отношений ― земли. Такие
земельные отношения складываются между органами госвласти и местного
самоуправления, юридическими лицами, гражданами. В современном обществе характер
и содержание этих отношений регламентируется, главным образом, правовом
(общественные отношения урегулированные нормами права ― это
правоотношения).
Земельные
правоотношения
― это урегулированные нормами права общественные отношения, объектами которых
являются земля, а также действия по ее использованию и охране, совершение сделок
с участками. Как и любым иным, этим правоотношениям свойственно то, что они:
- возникают
на основе правовых норм;
- являются
юридической связью между участниками таких отношений посредством их субъективных
прав и юридических обязанностей;
- носят
волевой характер (для их возникновения, изменения или прекращения необходимо
проявление воли их участников);
- охраняются
государством.
Характер
земельных правоотношений можно назвать земельным строем того или иного общества.
Развитие общественного производства и права ведут к изменению (усложнению)
земельных правоотношений. Так, изменения, которые происходят в иных видах
общественных отношений (развитие экономики, правовой системы, демографические
процессы и др.), оказывают воздействие на земельные правоотношения. В результате
возникают качественно новые права на землю и обязанности для лиц, обладающих
участками, вводятся дополнительные требования и запреты. В свою очередь и сами
земельные правоотношения (их характер) влияют на другие виды общественных
отношений, на морально-психологический климат в обществе. А в сельском хозяйстве
и других землеемких сферах экономики характер земельных правоотношений
фактически предопределяет форму и содержание таких отношений, например,
аграрных. Поэтому условия и порядок пользования землей, способы ее перехода от
одних лиц к другим должны соответствовать достигнутому уровню развития
производительных сил и производственных отношений, иначе земельные
правоотношения могут стать сдерживающим фактором для развития
экономики.
Наиболее
распространенными основаниями
возникновения новых земельных правоотношений (равно как и их изменения или
прекращения) являются следующие жизненные обстоятельства (юридические
факты):
- заключение
с участками сделок гражданско-правового характера (например, их купля-продажа,
дарение, передача в аренда или в ипотеку и др.);
- издание
административно-распорядительных актов органами госвласти или ОМС (например, о
предоставлении участка, находящегося в публичной собственности, об установлении
охранных зон вокруг различных объектов и др.);
- принятие
судебного
решения (например, о признании права на участок или об его изъятии для публичных
нужд и др.).
Кроме
того, земельные правоотношения могут измениться или прекратиться в результате
иных действий и даже событий (они происходят не по воле людей). Так, увольнение
работника влечет за собой прекращение его права на предоставленный ему служебный
надел; а смерть гражданина, которому используемый им участок был предоставлен на
ненаследуемом праве, ― прекращение указанного права; по истечению срока аренды
участка его арендатор утрачивает право владеть и пользоваться участком и
др.
Как
объект общественных отношений — земля
— предоставляет собой незаменимый, нерукотворный, пространственно ограниченный
природный ресурс, который выступает в качестве:
-
пространственного
базиса (места) для любой деятельности;
- средства
производства в сельском и лесном хозяйстве (земля, и только она, обладает
уникальным свойством плодородия);
-
части
природного комплекса;
-
источника
дохода при его использовании и обороте (как для правообладателя, так и для
государства, для общества через налоги и сборы).
При
этом в зависимости от контекста под землей понимают:
- территорию
государства, его обособленную часть, территорию муниципалитета
(пространственно-политический аспект);
- средство
производства, отражающее объективно существующее единство земли как
материального объекта и процесса ее функционирования в сфере производства; без
использования земли никакое производство невозможно (экономический
аспект);
- участок,
на который распространяются определенные права субъектов земельных
правоотношений (юридический аспект);
- ключевой
компонент биосферы, взаимосвязанное сочетание растительности, животных, почвы,
рельефа и климата (экологический аспект);
- поверхность
Земли-планеты (географический аспект);
- место
проживания и жизнедеятельности людей (социальный аспект);
- территорию,
предназначенную (или пригодную) для возведения каких-либо объектов или
территорию, на которой такие объекты уже построены (архитектурно-строительный
аспект);
- определенное
угодье (пашня, сенокос, лес), систематически используемое для конкретных целей
(организационно-хозяйственный аспект).
В
силу того, что земельные правоотношения столь разнообразны, они регулируются не
только земельным правом, но и иными правовыми отраслями — гражданским,
градостроительным, экологическим, аграрным, лесным, налоговым и
др.
Участвовать
в земельных правоотношениях, т.е. быть их субъектами могут:
- граждане;
- юридические
лица;
- Российская
Федерация;
- регионы
(субъекты Российской Федерации);
-
муниципалитеты.
При
этом любой гражданин и юридическое лицо, для того, чтобы стать субъектом
земельных правоотношений, должны обладать земельной правосубъектностью, под
которой понимается признаваемые государством их правоспособность и
дееспособность в земельных отношениях.
Земельная
правоспособность, т.е. возможность иметь права и обязанности в сфере земельных
отношений, для гражданина возникает в
момент его рождения. Способность же своими действиями приобретать и осуществлять
соответствующие права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их
(земельная дееспособность) — при достижении 18-летнего возраста (в случаях
эмансипации или вступлении в брак — раньше). Для всех граждан правоспособность
одинакова.
Правосубъектность
же юридических лиц, носит специальный
характер, и их участие в земельных отношениях (объем и содержание их прав)
определяется целями их деятельности (учредительными
Документами).
Юридическим
лицом
признается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая этим имуществом по
своим обязательствам. У такой организации обязательно должны быть
самостоятельный баланс или смета, она может приобретать и осуществлять от своего
имени имущественные и личные неимущественные права, нести гражданские
обязанности, а также быть истцом и ответчиком в суде.
Иностранные
граждане и юридические лица, а также лица без гражданства могут участвовать в
земельных правоотношениях, однако в ряде случаев их права ограничены (например,
они не могут быть собственниками участков сельхозназначения и некоторых
других).
С
учетом предусмотренных законодательством видов прав на землю, наделяющих их
обладателей разным объемом и содержанием прав и обязанностей, граждане и
юридические лица, участвующие в земельных правоотношениях, могут
быть:
-
собственниками участков;
- землепользователями
— ими признаются лица, которым участки предоставлены со стороны органов
госвласти ли ОМС на праве постоянного (бессрочного) пользования или
безвозмездного пользования (в последнем случае возможно предоставление участка и
со стороны его собственника —частного лица);
- землевладельцами,
т.е. гражданами, обладающими участками
- на
праве пожизненного наследуемого владения;
- арендаторами
участков, причем к ним относятся лица, владеющие и пользующиеся участком по
договору, как аренды, так и субаренды;
- обладателями
сервитута, которые имеют лишь право ограниченного пользования чужим
участком.
При
этом в качестве правообладателей
земельных участков (с соответствующими этому статусу правами и
обязанностями) ЗК РФ определяет всех перечисленных выше лиц, кроме обладателей
сервитутов. Также участниками земельных правоотношений могут быть и иные лица —
в случае причинения ими вреда земле, нарушения прав и охраняемых законом
интересов вышеуказанных лиц (правоохранительные правоотношения), при участии в
качестве покупателя земельном аукционе (процессуальные правоотношения) и в
других случаях.
Что
касается участия в земельных правоотношениях публичных образований (государство
и муниципалитеты), то оно носит двойственный характер, поскольку они могут
выступать и как властный орган, регулирующий земельные отношения, и как
собственник земель, принадлежащих государству или определенному
муниципалитету.
В
качестве объектов земельных правоотношений действующим законодательством
определены:
- земля,
как природный объект и природный ресурс;
- участки
и их части (такие части выступают в качестве самостоятельного объекта
правоотношения, если для них установлены особенности в использовании по
сравнению с остальной территорией участка, например, при обременении сервитутом,
установлении ограничений в использовании).
При
этом как природный объект и природный ресурс земля выступает в качестве объекта
правоотношения только в тех случаях, когда ее правообладателем является
государство или муниципалитет. Что касается частных лиц, то они пользуются
землей как общедоступными объектом и ресурсом, несут ответственность за
причинение вреда земле, но ее правообладателями быть не
могут.
Раскрытие
понятия «природный объект» (это относится не только к земле, но и к иным
ресурсам природы) дано в соответствующем Федеральном законе, согласно которому
такими объектами признаны:
- естественная
экологическая система (или ее отдельные элементы), под которой федеральный
законодатель понимает часть природной среды с ее
пространственно-территориальными границами, в которой живые и неживые элементы
этой среды взаимодействуют как единое целое, при этом все они связаны обменом
веществами и энергией;
- природные
ландшафты (или их отдельные элементы), под которыми понимаются территории,
неизмененные в результате хозяйственной (и иной) деятельности человека, такие
ландшафты характеризуются сочетанием определенных типов рельефа местности, почв
и растительности, причем сформированных в одинаковых климатических
условиях.
Для
практической землеустроительной и кадастровой деятельности эти
определения
«природного объекта» довольно абстрактны (из них даже непонятно, является ли
почва компонентом земли, или это что-то находящееся на ней, как, те же животные,
растения и другие организмы) — исходя из них сложно юридически корректно
идентифицировать наличие той или иной экосистемы или ландшафта и, тем более, —
их границы, тогда как последнее весьма важно для земель, как объекта
правоотношений.
Как
«природный ресурс» земля и другие такие же «ресурсы» — это компоненты природной
среды, природные и природно-антропогенные объекты, используемые в хозяйственной
и иной деятельности (например, как источники энергии), а также такие, которые
могут быть использованы в будущем.
Наиболее
же универсальным объектом земельных правоотношений, по поводу чего и возникает
большинство таких отношений, являются участки. Они, в отличие от земли «вообще»,
индивидуализированы посредством их границ, а также различных показателей,
фиксируемых при их учете (кадастровый номер, сведения об их площади,
местоположении, об ограничениях и обременениях, об их кадастровой стоимости,
виде разрешенного использования и др.). Правообладателями участков могут быть,
как граждане и юридические лица, так и государство или муниципальные
образования. С 2008 года образование участков достаточно подробно регулируется
специальной главой ЗК РФ (см. параграф 3.4).
Контрольные
вопросы на тему 2.1. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
1. Охарактеризуйте
объекты земельных правоотношений. Какие лица могут в них участвовать?
2. Что
вы понимаете под земельной правосубъектностью?
3. Какие
лица признаются правообладателями участков?