Земли
данной категории занимают более половины территории страны, их правовой режим
определяется, главным образом нормами ЛК РФ и других актов лесного
законодательства. Но так как лесопользование фактически и юридически всегда
связано с землепользованием (использование лесов невозможно без использования
тех земель, на которых они расположены), то указанные нормы предусматривают, что
использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в
соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса
располагаются.
Согласно
законодательству, земли лесного фонда
включают:
- лесные
земли, т.е. покрытые лесной растительностью, а также не покрытые ею, но
предназначенные для ее восстановления (например, вырубки, гари, редины или
прогалины);
-
не
лесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и
другие). Все эти земли входят в территории лесничеств и лесопарков, являющихся
основными территориальными единицами управления в области использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов.
При
этом современное лесное законодательство разделяет понятие леса, как единой
системы, на две составляющие:
- лесной
участок ― это участок, который расположен в границах лесничества или лесопарка и
образован в соответствии с требованиями земельного законодательства. Все лесные
участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте и могут находиться
только в федеральной собственности. Они предоставляются частным лицам в аренду,
а также в постоянное (бессрочное) пользование (только государственным или
муниципальным учреждениям) и в безвозмездное пользование. Решение о
предоставлении лесных участков принимают уполномоченные органы госвласти и
ОМС;
-
лесные
насаждения (древесина на корню выступает как недвижимость, как
принадлежность
главной вещи ― лесному участку, на которой она
произрастает).
Наиболее
распространенным способом осуществления права пользования землями лесного фонда
и лесами является договор аренды, на основании которого лесные участки
предоставляются для заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов,
пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и для других целей,
предусмотренных ЛК РФ, в том числе и для ведения сельского хозяйства. Объектом
аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый
учет.
Срок
договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком
использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. По общему
правилу заключение такого договора осуществляется по результатам открытого
аукциона, на котором продаются права на заключение такого договора. Без торгов
заключение договора аренды лесного участка допускается
только:
- для
осуществления деятельности юридическими лицами и предпринимателямя-индивидуалами
на основании охотхозяйственных соглашений;
-
выполнения
работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных
ископаемых;
- строительства
и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов и
причалов;
- строительства,
реконструкции и эксплуатация линейных объектов; реализации приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов;
- заготовки
древесины
на лесном участке, уже предоставленном для ее переработки (или для переработки
иных лесных ресурсов), а также на таком участке, где выполняются работы,
связанные с недрами, водными и линейными объектами.
Также
без торгов заключается договор аренды лесного участка, на котором находятся
здания или сооружения (такой договор может быть заключен только с собственником
или иным правообладателем соответствующего здания, сооружения или помещения в
нем). Кроме того, без проведения торгов происходит заключение договора аренды на
новый срок, если прежний арендатор надлежащим образом исполнил ранее заключенный
договор, но лишь при условии, что прежний договор также был заключен без
проведения торгов либо если его срок был более 10 лет.
Важно
учитывать, что правовой режим земель лесного фонда во многом определяется
целевым назначением расположенных на них лесов. Так, ЛК РФ подразделяет леса на
три категории: защитные, эксплуатационные и резервные.
Цель
освоения защитных лесов — сохранение
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием их
при условии, если это использование совместимо с их целевым назначением и
выполняемыми ими полезными функциями. В таких лесах запрещена деятельность,
несовместимая с целевым их назначением и полезными функциями. Перевод земель
лесного фонда, занятых защитными лесами, в другие категории допускается при
установлении (изменении) границы населенного пункта, создании особо охраняемых
природных территорий или туристско-рекреационных особых экономических зон, а
также в целях размещения объектов государственного или муниципального значения
при отсутствии других вариантов их возможного размещения.
Эксплуатационные
леса
подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения
высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки
с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В этих лесах допускаются
заготовка древесины и любые иные виды лесопользования, включая ведение сельского
хозяйства (сенокошение, выпас животных, пчеловодство, северное оленеводство,
выращивание сельскохозяйственных культур, размещение ульев и пасек, возведение
изгородей, навесов и временных построек и др.).
Резервные
леса —
это такие, в которых в течение ближайших 20 лет не планируется осуществлять
заготовку древесины. Использование этих лесов с проведением рубок лесных
насаждений допускается только после их отнесения к эксплуатационным или защитным
лесам (за исключением случаев проведения рубок при выполнении работ по
геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных
нужд).
Также
во всех указанных категориях лесов могут выделяться особо защитные участки лесов. К ним
относятся:
- берегозащитные,
почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов
оврагов;
- опушки
лесов, граничащие с безлесными пространствами;
- лесосеменные
плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного
семеноводства;
- заповедные
лесные участки;
- участки
лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
- места
обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и другие
особо защитные участки.
На
таких участках запрещена деятельность, несовместимая с целевым их назначением и
полезными функциями.
Всеми
лицами, которым предоставлены лесные участки, ежегодно подается в органы
госвласти или ОМС лесная декларация, т.е. заявление об использовании ими
лесов.
Следует
учитывать, что леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на
землях иных категорий. Например, городские леса относятся к землях населенных
пунктов. Леса могут быть также на землях промышленности и иного специального
назначения (главным образом — на землях обороны и безопасности), на особо
охраняемых природных территориях. Правовой режим таких земель определяется
особенностями использования и охраны земель соответствующих целевых
категорий.
Контрольные
вопросы на тему 2.2.5. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА
1.
Какие
земли входят в состав земель лесного фонда?
2. Что
такое лесные участки? Какова их оборотоспособность? На каком праве и по какой
процедуре они предоставляются частным лицам?