Действующим
законодательством РФ предусмотрено наличие в составе земельного фонда страны
следующих семи целевых категорий земель:
-
земли
сельхозназначения, суммарная площадь которых составляет 381,7 млн га (они
занимают 22,3% земельного фонда страны);
- земли
населенных пунктов — 20,6 млн га (1,2%);
-
земли
промышленности и иного специального назначения — 17,6 млн га
(1%);
- земли
особо охраняемых территорий и объектов — 49,7 млн га
(2,9%);
-
земли
лесного фонда — 1126,6 млн га (65,8%);
-
земли
водного фонда — 28,1 млн га (1,6%);
- земли
запаса ― 88,3 млн га
(5,2%).
Отнесение
всех земель (участков, входящих в их состав) к одной из вышеназванных категорий
является обязательным. Если же по каким-либо причинам для конкретного участка
такое целевое назначение не было установлено, то решение об отнесении его к
землям определенной категории (в зависимости от цели использования, для которой
он предоставлялся) принимает ОМС городского округа или муниципального района по
месту нахождения этого участка.
Указание
на принадлежность участка к определенной категории земель (на его целевое
назначение) содержится во всех актах о предоставлении участков и договорах о
совершении с ними любых сделок. Если правообладатель участка использует его не в
соответствии с целевым назначением, то такой участок может быть у него
изъят.
В
то же время законодательство допускает перевод участков из одной категории
земель в другую (изменение их целевого назначения), поскольку по мере развития
производства, транспорта и иных сфер хозяйственной деятельности для этого
требуются участки, которые могут иметь другое назначение. Например, достаточно
распространенной практикой является перевод участков сельхозназначения в земли
промышленности и иного специального назначения при строительстве автомобильных и
железных дорог, линий электропередачи и связи, трубопроводов, различных объектов
промышленности, энергетики и других. Также как результат урбанизации расширяются
территории населенных пунктов. Но законодательством установлен ряд ограничений,
которые направлены на недопущение необоснованного перевода земель из одной
категории в другую.
Так,
правом принимать решения о переводе земель и участков в другую категорию
наделены только уполномоченные на то органы госвласти или ОМС, компетенция
которых четко определена законодательством. Частные лица — правообладатели
участков никак не могут самовольно изменить назначение своего участка (а для
земель сельхозназначения такое ограничение установлено и в отношении ОМС), они
могут лишь ходатайствовать об этом перед уполномоченными органам. Законом для
каждой из категорий земель определены конкретные условия, при которых в
отношении входящих в ее состав земель и участков допускается перевод в другую
категорию.
Органами,
уполномоченными принимать решения о переводе земель,
определены:
1.
Правительство
РФ — в отношении земель и участков, находящихся в федеральной собственности, а
также в отношении таких, госсобственность на которые пока не разграничена, но
они уже сейчас потребовались для федеральных нужд или для установления либо
изменения черты городов федерального значения;
2. региональные
органы исполнительной власти — в отношении земель и участков, находящихся в
собственности соответствующих регионов. Также они переводят в другие категории
расположенные на их территории земли, собственность на которые не разграничена
(кроме необходимых для федеральных нужд или для установления или изменения черты
городов федерального значения), и земли сельхозназначения, принадлежащие на
праве собственности муниципалитетам или частным лицам;
3. ОМС
— в отношении земель, находящихся в муниципальной или в частной собственности
(кроме земель сельхозназначения), а в случаях, установленных региональными
законами, — также и по поводу земель, госсобственность все еще на которые не
разграничена.
Процедура
перевода следующая.
1.
Правообладатель участка, заинтересованный в том, чтобы перевести его из одной
категории в другую, подает соответствующее ходатайство в один из указанных выше
уполномоченных органов. В таком ходатайстве обязательно
указываются:
- кадастровый
номер участка;
- категория
земель, в состав которой он входит;
- новая,
испрашиваемая категория земель;
- права
заявителя на участок;
- обоснование
испрашиваемого перевода.
Следует
отметить, что по общему
правилу без согласия правообладателя участка изменить его целевое назначение
нельзя; но его согласия не требуется, если перевод в другую категорию, связан с
созданием ООПТ или с установлением либо изменением черты населенного пункта
(включением участка в их границы).
2.
Уполномоченным органом в двухмесячный срок принимается решение о переводе либо
об отказе в удовлетворении ходатайства правообладателя (Правительству РФ для
этого определен несколько больший — трехмесячный срок). При этом
законодательством установлен весьма ограниченный перечень оснований для отказа в
испрашиваемом переводе:
- установленный
в соответствии с федеральными законами запрет (либо ограничение) перевода
определенных земель или участков из одной категории в
другую;
- отрицательное
заключение государственной экологической экспертизы (если обязательность
проведения такой экспертизы вытекает из федерального
закона);
- несоответствие
нового испрашиваемого целевого назначения ранее разработанным и уже утвержденным
документам территориального планирования, документации по планировке территории
или землеустроительной документации.
Контрольные
вопросы на тему 2.2. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Возможен
ли перевод земель сельхозназначения в другую категорию?