Все
земли, отнесенные к данной категории, имеют особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное
значение. Поэтому для них
установлен
особый правовой режим, который определяется нормами, как ЗК РФ, так и других
федеральных законов, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды и статус
ООПТ. Все эти земли полностью или частично изъяты из хозяйственного
использования и оборота. В составе данной категории земель законодательство
выделяет несколько подкатегорий.
1.
ООПТ — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,
где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное,
научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. К
таким относятся следующие объекты и территории.
Природные
заповедники,
которые предназначены для охраны природных территорий, сохранения биологического
разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных
комплексов и объектов, для организации и проведения научных исследований,
осуществления государственного экологического мониторинга, экологического
просвещения и развития познавательного туризма. Также заповедники используются
для содействия в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны
окружающей среды. Участки заповедников, также как и иное их имущество, находятся
в федеральной собственности. Все особо охраняемые природные комплексы и объекты
(земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), расположенные на
территории заповедников и имеющие природоохранное, научное,
эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды,
типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда
растительного и животного мира, полностью изымаются из хозяйственного
использования.
Природные
заказники представляют собой территории (акватории), которые имеют особое
значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их
компонентов, а также для поддержания экологического баланса. У таких заказников
могут быть различные профили. Так, комплексные (ландшафтные) заказники
предназначены для сохранения и восстановления природных ландшафтов;
биологические (ботанические и зоологические) — для сохранения и восстановления
редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологические — для
сохранения ископаемых объектов; гидрологические (болотные, озерные, речные,
морские) — для сохранения и восстановления ценных водных объектов и
экологических систем; геологические — для сохранения ценных объектов и
комплексов неживой природы. Все заказники, как и заповедники имеют статус
государственных, они могут иметь как федеральное, так и региональное
значение.
Памятники
природы
— это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и
эстетическом отношении природные комплексы. Это могут быть объекты как
естественного, так и искусственного происхождения. Среди памятников природы
выделяют имеющие федеральное или региональное значение.
Национальные
парки
— это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские
учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и
объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.
Национальные парки предназначены для использования в природоохранных,
просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Законодательство определяет, что такие парки находятся исключительно в
федеральной собственности. Но в отдельных случаях допускается наличие в их
границах участков, принадлежащих иным лицам ― при условии, что их деятельность
не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не
нарушает режим использования земель. Исключительное право последующего
приобретения указанных участков имеют соответствующие национальные
парки.
Природные
парки
— это природоохранные рекреационные учреждения, которые находятся в ведении
регионов. Их территории (акватории) включают в себя природные комплексы и
объекты, которые имеют значительную экологическую и эстетическую ценность и
используются в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Природные парки предназначены для сохранения природной среды, природных
ландшафтов, создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения
рекреационных ресурсов, а также для разработки и внедрения эффективных методов
охраны природы и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного
использования их территорий. Природные парки располагаются на землях,
предоставленных соответствующим природоохранным рекреационным учреждениям в
бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях ― и на землях иных
правообладателей.
Дендрологические
парки
и ботанические сады также являются природоохранными учреждениями, в задачи
которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения
разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной,
учебной и просветительской деятельности. Такие парки и сады могут быть, как
федерального, так и регионального значения.
Земли
лечебно-оздоровительных местностей и курортов
― территории (акватории), обладающие природными лечебными ресурсами и пригодные
для организации лечения и профилактики заболеваний людей, а также для отдыха
населения. На указанных землях в целях сохранения благоприятных санитарных и
экологических условий устанавливаются округа санитарной охраны; если такие
природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи
и т.п.) ― их называют округами горно-санитарной охраны. Указанные местности и
курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Территории
традиционного природопользования коренных малочисленных народов,
которые предназначены не только для ведения традиционного природопользования
(способов использования объектов животного и растительного мира, а также других
природных ресурсов, которые исторически сложились и обеспечивают неистощительное
природопользование), но и для традиционного образа жизни таких
народов.
В
пределах всех земель в составе ООПТ не допускается прекращение земельных прав
для реализации нужд, противоречащих назначению таких земель. На них запрещается
любая деятельность, если она не связана с сохранением и изучением природных
комплексов и объектов и не предусмотрена федеральными или региональными
законами. Например, в случае, если такие земли имеют федеральное значение, то на
них исключена любая деятельность, запрещенная федеральными законами,
регулирующими вопросы охраны окружающей среды и статус ООПТ. В частности на
таких землях запрещено предоставлять садоводческие и дачные участки,
осуществлять строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий
электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатацию
промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных деятельностью
разрешенной на этих территориях. Также на этих землях не допускаются движение и
стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием этих
территорий, и прогон скота вне автомобильных дорог.
Для
защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним
землях могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом
хозяйственной деятельности. В таких зонах запрещается деятельность, оказывающая
негативное (вредное) воздействие на природные комплексы указанных территорий.
Границы таких зон обозначаются специальными информационными знаками.
Расположенные в этих границах участки у их правообладателей не изымаются, но для
них устанавливается особый правовой режим.
2.
Следующей подкатегорией являются земли
природоохранного назначения. К ним относятся запретные и нерестоохранные
полосы, земли, занятые защитными лесами, а также иные земли, выполняющие
природоохранные функции. При наличии для указанных земель особых условий
использования, юридические лица, в интересах которых они выделены, обязаны
обозначить их границы специальными информационными знаками. В сравнении с
землями ООПТ правовой режим земель этой подкатегории менее строгий. В частности,
здесь допускается ограниченная хозяйственная деятельность, но при соблюдении
установленного режима охраны. Участки в пределах земель природоохранного
назначения у их правообладателей не изымаются.
3.
В состав подкатегории земель
рекреационного назначения входят земли, предназначенные и используемые для
организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной
деятельности населения. На таких землях могут располагаться дома отдыха,
пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы,
стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и
охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические
тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Деятельность, не соответствующая целевому назначению земель рекреационного
назначения запрещается.
4.
Что касается особо ценных земель, то
ЗК РФ относит к ним такие, в пределах которых имеются природные объекты или
объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную
ценность. Это могут быть типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты,
сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования.
На правообладателей земельных участков, в пределах которых имеются указанные
объекты, возлагаются обязанности по их сохранению. Также к указанным землям
относятся земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности
научно-исследовательских организаций.
5.
Подкатегория земель историко-культурного
назначения подразделяются на три группы:
1) земли
объектов культурного наследия народов (памятников истории и культуры), в том
числе объектов археологического наследия. Согласно законодательству к этим
землям относятся все участки в границах территорий таких объектов (при условии,
что они включены в соответствующий госреестр, а также в границах территорий
вновь выявленных объектов культурного наследия);
2) достопримечательные
места, в том числе места бытования исторических промыслов, производств и
ремесел;
3) военные
и гражданские захоронения.
Правовой
режим указанных земель регулируется нормами ЗК РФ (ст. ст. 94, 99) и
Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. ст. 5, 9, 14,
17, 18, 21, 30, 34, 36, 49, 53, 54 и др.), а также нормами соответствующих
региональных законов. Он предусматривает, что объект археологического наследия и
участок, в пределах которых тот располагается, находятся в гражданском обороте
раздельно.
В
целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической
среде на сопряженной с ним территории устанавливаются следующие зоны его
охраны:
- охранная,
в пределах которой действует особый режим использования земель, ограничивающий
хозяйственную деятельность и запрещающий строительство (за исключением
применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию
историко-градостроительной или природной среды объекта культурного
наследия);
- регулирования
застройки и хоздеятельности, в пределах которой строительство и хоздеятельность
ограничены, а также устанавливаются дополнительные требования к реконструкции
существующих зданий и сооружений;
- охраняемого
природного ландшафта, в пределах которой запрещается или ограничивается
хоздеятельность, строительство и реконструкция существующих зданий и
сооружений.
Если
в пределах участка будет обнаружен новый объект археологического наследия, то со
дня такого обнаружения правообладатель этого участка осуществляет владение,
пользование и распоряжение им с соблюдением условий, установленных для
обеспечения сохранности вновь выявленного объекта культурного наследия (исходя
из направленной ему органом охраны объектов культурного наследия информации об
этом объекте).
Перевод
в другую категорию земель особо охраняемых территорий и объектов допускается,
только если их дальнейшее использование по ранее установленному целевому
назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного,
историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного
особо ценного значения. Такая утрата должна быть подтверждена государственной
экологической или иной установленной федеральным законом
экспертизой.
Включение
же новых земель или участков в состав данной категории осуществляется при
создании ООПТ или туристско-рекреационных особых экономических зон, а также в
иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Контрольные
вопросы на тему 2.2.4. СОСТАВ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
1.
Какие земли относятся к ООПТ?