Необходимость
специальных правовых мер охраны земель обусловлена тем, что запасы земельных
ресурсов, которые пригодны для хозяйственного использования, весьма ограничены,
а численность населения (и связанная с этим потребность в этих ресурсах)
постоянно возрастает, а также эти земли подвержены разного рода негативным
воздействиям природного характера (зарастание сорными растениями и кустарниками,
переувлажнение и заболачивание и др.). Процесс их использования зачастую влечет
за собой возникновение целого ряда антропогенных негативных последствий
хозяйственного характера (загрязнение земель, их переуплотнение, усиление
негативных процессов природного характера, например
эрозии).
Согласно
нормам ЗК РФ, цели охраны земель —
это:
-
предотвращение
и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и
почв и иного негативного воздействия на земли и почвы;
-
обеспечение
рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия
почв на землях сельхозназначения и их улучшения.
С
учетом указанных целей и других положений ЗК РФ и других законов, охрана земель
включает в себя четыре группы мероприятий:
- превентивные,
предотвращающие возникновение и развитие негативных процессов (главным образом,
это возложение на правообладателей участков и иных лиц ряда ограничений,
снижающих негативное воздействие на земельные ресурсы);
- восстановительные,
обеспечивающие ликвидацию уже наступивших негативных последствий, улучшение и
восстановление земель (как правило, для правообладателей участков такие
мероприятия носят обязательный характер);
- землеустроительные,
позволяющие более рационально организовать использование
земель;
- экономические,
стимулирующие правообладателей участков заниматься охраной земель, сохранением и
восстановлением плодородия почв, защищать свои участки от негативных
воздействий.
Указанные
цели и предусмотренные земельным законодательством меры по их реализации
соответствуют принципу о приоритете охраны земли как важнейшего компонента
окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед
использованием земли в качестве недвижимого имущества. При этом они также
развивают конституционные положения о том, что:
- земля
в нашей стране охраняется как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории;
- владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются
их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
среде;
- граждане
имеют право на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
- каждый
обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным
богатствам.
Правовые
нормы, регулирующие вопросы охраны земель, содержатся в ЗК РФ (в частности,
этому посвящена его Глава II), в других федеральных законах, а также в
принимаемых в их развитие и исполнение федеральных подзаконных актах и в
региональных законах.
Особое
внимание государство уделяет охране наиболее ценных земель, в том числе
сельхозугодий, которые подлежат особой охране и имеют приоритет в использовании.
В
частности, им установлено, что обеспечение плодородия указанных земель должно
осуществляться при условии соблюдения установленных законодательством
экологических требований, и предусмотрены следующие обязанности правообладателей
участков:
- осуществлять
производство сельхозпродукции такими способами, которые обеспечивают
воспроизводство плодородия, а также исключают или ограничивают неблагоприятное
воздействие такой деятельности на окружающую среду;
- соблюдать
стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических,
агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
-
отчитываться
об использовании агрохимикатов и пестицидов, а также сообщать о фактах
деградации земель и загрязнения почв на своих участках;
- содействовать
проведению почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических
обследований своих участков.
Наряду
с повседневной деятельностью по обеспечению сохранения плодородия почв важным
мероприятием, направленным на обеспечение более рационального использования
имеющихся земельных ресурсов, является их коренное улучшение — мелиорация земель, заключающаяся в
проведении гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных,
агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий,
улучшающих недостаточное исходное плодородие земель. Все эти меры позволяют
повысить продуктивность и устойчивость земледелия, обеспечить гарантированное
производство сельхозпродукции в зоне рискованного земледелия, а также создать
необходимые условия для возврата в сельхозоборот заброшенных и малопродуктивных
земель, сформировав таким образом более рациональную структуру сельхозугодий.
Законодательство
различает четыре типа мелиорации.
1.
Гидромелиорация, т.е. меры по
подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а
также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Это позволяет
обеспечить коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых,
эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия
воды. Отдельными видами гидромелиорации являются: оросительная, осушительная,
противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и др.
При этом создание мелиоративных систем, связанных с использованием водных
объектов, регулируется водным законодательством.
2.
Агролесомелиорация
(противоэрозионная, полезащитная, пастбище- защитная), направленная на улучшение
состояния земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и
иных свойств защитных лесных насаждений. Проведение этого типа мелиорации
регулируется, как Законом о мелиорации, так и лесным
законодательством.
3. Культуртехническая мелиорация земель,
представляющая собой комплекс работ по расчистке земель от древесной и
травянистой растительности, кочек, пней и мха, от камней и иных предметов,
препятствующих сельхозобработке угодий; а также по рыхлению, пескованию,
глинованию почв, обработке солонцов и т.п.
4.
Химическая мелиорация, заключающаяся
в известковании, фосфоритовании и гипсовании почв, которые позволяют улучшить их
химические и физические свойства.
Для
того чтобы предотвращать процессы деградации земель, восстанавливать плодородие
почв и загрязненных территорий законодательство допускает возможность временного
исключения участков из хозяйственного оборота ― консервацию земель. А если в
результате добычи полезных ископаемых, строительных, геологоразведочных и других
работы произошла утрата хозяйственной ценности земель и уничтожен их верхний
плодородный слой (земли оказались нарушены), то они подлежат рекультивации (нарушенные земли с
техногенным рельефом, измененным почвенным и растительным покровом и
гидрологическим режимом кроме всего прочего еще и отрицательно воздействуют на
окружающую среду).
Следует
отметить, что действующее законодательство разграничивает
земли:
- деградированные,
качество которых ухудшено в результате природных или антропогенных
факторов;
- нарушенные
— деградация которых привела уже к невозможности их дальнейшего
использования.
В
настоящее время действуют правила проведения работ по рекультивации и
консервации земель, определенные федеральным Правительством в 2018 г. Если же
устранить последствия деградации не представляется возможным в течение 15
летнего срока, то такие земли подлежат консервации (т.е. временному исключению
из хозяйственного оборота).
Контрольные
вопросы на тему 1.7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОХРАНЫ
ЗЕМЕЛЬ
1. Что
такое плодородие земель? Какие мероприятия предусмотрены законодательством для
его сохранения?
2.
Какие
типы мелиорации земель вы знаете? В чем их различие?
3. Чем
консервация земель отличается от их рекультивации? Какие земли им подлежат?