Правовой
режим земель, отнесенных к категории промышленности и иного специального
назначения, характеризуется тем, что их основное целевое назначение — служить в
качестве места для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного и
специального назначения.
Наличие
на землях данной категории различных производственных объектов, которые могут
нанести вред здоровью населения и окружающей среде, обусловливает необходимость
создания вокруг таких объектов охранных и санитарно-защитных зон. Основные
требования по их установлению закреплены в ЗК РФ, ГрадК РФ и в специальных
федеральных законах. А конкретные цели установления зон определяются согласно
санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, которые достаточно часто
пересматриваются с учетом изменений федеральных законов и других факторов. Кроме
того, в целях защиты многих объектов транспорта (дороги, электрические линии,
линии связи и другие) и иного назначения требуется вокруг них часто создаются
специальные охранные зоны, которые позволяют защитить их от негативных природных
факторов (снежные заносы, оползни, неустойчивость грунтов, эрозионные процессы и
т.п.) или от доступа посторонних лиц.
Данная
категория характеризуется большим разнообразием земель, входящих в ее состав
(подкатегорий), которые, хотя и имеют достаточно много общего в правовом режиме,
но все-таки весьма специфичны.
Так,
земли промышленности используются
(или предназначены) для обеспечения деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов промышленности. На них размещаются производственные и
административные здания, сооружения и обслуживающие их объекты, а также
устанавливаются санитарно-защитные и иные зоны вокруг этих объектов с особыми
условиями использования земель.
Земли
энергетики
используются (или предназначены) для размещения гидроэлектростанций, атомных
станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других
электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, а также для размещения
объектов электросетевого хозяйства. Для обеспечения безопасного и безаварийного
функционирования, безопасной эксплуатации указанных объектов устанавливаются
охранные зоны с особыми условиями использования участков независимо от того, в
состав каких категорий земель они входят.
Так,
системы электрических линий и линий связи состоят из воздушных (надземных) линий
и подземных (подводных) кабелей. В состав этих систем входят опоры
высоковольтных линий, здания, дороги, специальные сооружения и устройства по
обслуживанию линий и кабелей. Для участков, на которых они расположены,
устанавливается особый правовой режим. Например, воздушная линия электропередачи
размещается на обособленных участках, отнесенных к землям промышленности и иного
специального назначения. В населенных пунктах, земли которых являются отдельной
самостоятельной категорией, это должны быть участки, специально предназначенные
для установки опор указанных линий. Для линий электропередачи напряжением до 10
кВ минимальный размер такого участка составляет площадь контура, равного
поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли. Если же это линия более
высокого напряжения, то площадь соответствующего контура должна отстоять от
контура проекции опоры на 1 м, а если такой контур граничит с земельными
участками сельхозназначения, то на 1,5 м.
Земли
транспорта используются (или
предназначены) для обеспечения различных видов транспорта.
1.
Железнодорожного — на них размещаются железнодорожные пути, строения, здания,
сооружения, также на них устанавливаются полосы отвода и охранных зоны железных
дорог. В состав указанных полос входят участки, прилегающие к железнодорожным
путям, а также предназначенные для размещения железнодорожных станций,
водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль
железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных
и иных объектов железнодорожного транспорта. Свободные участки в пределах таких
полос могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для
сельхозиспользования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов,
устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов.
Все участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные
вокзалы, а также предоставленные для размещения магистральных и малоинтенсивных
железнодорожных линий, информационных комплексов управления движением, объектов,
имеющих оборонное и мобилизационное значение, а также предназначенных для
выполнения аварийно-восстановительных работ, находятся в федеральной
собственности. Другие участки, необходимые для нужд железнодорожного транспорта,
могут находиться в собственности (уставном капитале) единого хозяйствующего
субъекта (ОАО «Российские железные дороги»).
2.
Автомобильного — на них размещаются автомобильные дороги, объекты дорожного
сервиса и дорожной деятельности, стационарные посты органов внутренних дел; к
этим же землям относятся полосы отвода автомобильных дорог, предназначенные для
размещения их конструктивных элементов, дорожных сооружений. На указанных
полосах располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Ограничения по использованию земель в границах таких полос предусматривают
запрет:
-
выполнения
любых работ, кроме связанных со строительством дороги, ее реконструкцией,
ремонтом и содержанием, а также с размещением объектов дорожного
сервиса;
- размещения
зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для
обслуживания дороги и не относящихся к объектам дорожного
сервиса;
- распашки
земель, покоса травы, осуществления рубок и повреждения лесных и иных
многолетних насаждений, снятия дерна и выемки грунта (за исключением работ по
содержанию полосы отвода или ремонту самой дороги);
- выпаса
животных, а также их прогона через дорогу вне специально установленных
мест;
- установки
рекламных
конструкций, информационных щитов и указателей, не соответствующих требованиям
технических регламентов или нормативным правовым актам о безопасности дорожного
движения и не имеющих отношения к обеспечению такой безопасности или к
осуществлению дорожной деятельности.
Ширина
полосы отвода составляет от 28 до 155 м, в зависимости от категории дороги и
особенностей рельефа (крутизна уклона, необходимость в насыпи и т.п.). Участки в
границах таких полос могут предоставляться частным лицам для размещения объектов
дорожного сервиса.
3.
Морского и внутреннего водного — на них размещаются искусственно созданные
внутренние водные пути, морские и речные порты, причалы, пристани,
гидротехнические сооружения и другие объекты, необходимые для этого вида
транспорта. Также к таким землям относится береговая полоса внутренних водных
путей, которая выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по таким
путям, вне территорий населенных пунктов. Ширина береговой полосы составляет 20
м от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных
реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных
путях. Если же берег имеет уклон более 45°, то такая полоса определяется от края
берега. Особые условия пользования указанной полосой предусматривают ограничения
хозяйственной деятельности в целях безопасности
судоходства.
4.
Воздушного — на них размещаются аэропорты, аэродромы, аэровокзалы,
взлетно-посадочные полосы и другие наземные объекты, необходимые для нужд
воздушного транспорта. Для обеспечения безопасности полетов устанавливаются
охранные зоны, которые включают в себя приаэродромные территории и полосы
воздушных подходов. Планировка или перепланировка территории населенных пунктов
вблизи аэродромов или аэропортов, а также размещение в районе аэродрома зданий,
сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других
объектов, которые могут угрожать безопасности полетов или создавать помехи в
работе радиотехнического оборудования, производятся с соблюдением требований
безопасности полетов и по согласованию с органами, в ведении которых находятся
аэродромы и аэропорты.
5.
Трубопроводного — на них размещаются нефтепроводы, газопроводы и иные
трубопроводы, а также объекты, необходимые для эксплуатации трубопроводного
транспорта. Кроме того, к этим землям относятся охранные зоны — большинство
трубопроводов является объектами повышенного риска, связанного с опасными
производственными факторами перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
Поэтому вдоль (вокруг) них устанавливаются такие зоны. Вдоль трубопроводов,
транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный
углеводородные газы, устанавливается охранная зона шириной 25 м от оси
трубопровода. Если же транспортируются сжиженные углеводородные газы,
нестабильные бензин и конденсат, то ширина зоны составляет 100 м от оси
трубопровода. Вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных
амбаров для аварийного выпуска продукции ширина охранной зоны составляет 50 м во
все стороны, а вокруг технологических установок подготовки продукции к
транспорту, перекачивающих и наливных насосных станций, станций подземного
хранения газа, пунктов подогрева нефти и других объектов — 100
м.
Участки,
входящие в охранные зоны трубопроводов, у правообладателей не изымаются, но те
обязаны не допускать: перемещения и повреждения опознавательных и сигнальных
знаков и контрольно-измерительных пунктов; разведения огня, разлива растворов
кислот, солей и щелочей; а также разрушения берегоукрепительных, водопропускных
и иных сооружений, предохраняющих трубопроводы от разрушения, а прилегающую
территорию — от аварийного разлива транспортируемой продукции. Возведение любых
построек и сооружений, высадка деревьев и кустарников, складирование различных
материалов, добыча рыбы, водных животных и растений, обустройство водопоев,
стоянок автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещение садов и
огородов, проведение мелиоративных и других работ в этих зонах требует
специального разрешения. Это же относится к сооружению проездов и переездов
через трассы трубопроводов.
Земли
связи, радиовещания, телевидения,
информатики используются (или предназначены) для обеспечения деятельности
соответствующих организаций и объектов. На этих землях размещаются следующие
объекты:
- эксплуатационные
предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные,
кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
- кабельные,
радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах указанных
линий и соответствующие охранные зоны линий связи;
- подземные
кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны
линий связи;
- наземные
и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и
соответствующие охранные зоны;
- наземные
сооружения
и инфраструктура спутниковой связи.
Если под сельхозцели, под огородные и
садовые участки предоставляются земли, расположенных в охранных зонах объектов
связи и радиофикации, то в выдаваемых документах о правах на такие участки в
обязательном порядке делается отметка о наличии на этих участках зон с особыми
условиями использования.
Что
касается земель для обеспечения
космической деятельности, то они используются (или предназначены) для
размещения наземных объектов космической инфраструктуры. К этой подкатегории
относятся участки под космодромами, стартовыми комплексами и пусковыми
установками, командно-измерительными комплексами, центрами и пунктами управления
полетами космических объектов, пунктами приема, хранения и переработки
информации, базами хранения космической техники. Также указанные земли включают
в себя районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления
космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы
для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки
космонавтов, другие наземные сооружения и техника, используемые при
осуществлении космической деятельности. При этом участки, которые эпизодически
используются под районы падения отделяющихся частей ракет, не изымаются у их
правообладателей, а прямой материальный и экологический ущерб, возникающий у них
в результате такого падения, возмещается Минобороны
России.
Земли
обороны и безопасности используются
(или предназначены) для обеспечения деятельности войск, воинских формирований и
органов, а также организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по
вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории страны, по защите
и охране Государственной границы, информационной и иным видам безопасности. В
целях обеспечения обороны могут предоставляться участки:
-для
размещения военных организаций, учреждений и других
объектов;
- дислокации
войск и сил флота;
- проведения
учений и иных мероприятий (при необходимости временного использования земель для
их проведения, участки не изымаются у их правообладателей, а их использование
осуществляется в том же порядке, что установлен для проведения изыскательских
работ и зон с особыми условиями использования);
- размещения
испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов, в
процессе разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной,
космической техники и боеприпасов;
- размещения
запасов материальных ценностей государственного резерва.
Земельные
полосы или участки для обеспечения защиты и охраны Государственной границы, для
обустройства и содержания пунктов пропуска через нее, а также для размещения
инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных
просек, коммуникаций и других объектов предоставляются в постоянное (бессрочное)
пользование.
Что
касается правового режима земель в ЗАТО, которые образуются для размещения
объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового
поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных
объектов, то соответствующий режим определяется решениями федерального
Правительства. При этом участки, находящиеся в пределах таких образований,
предоставляются только в постоянное (бессрочное) пользование или в
аренду.
Участки
данной подкатегории, при условии, что они включены в перечень временно не
используемых для нужд обороны и безопасности (он согласовывается с Минобороны
России или ФСБ России) могут быть включены в границы охотничьих
угодий.
Согласно законодательству земли и участки категории промышленности и иного спецназначения под федеральными энергетическими системами, транспортом и путями сообщения, объектами использования атомной энергии, информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны, безопасности и оборонного производства, а также объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы и иными объектами, отнесенными к федеральному ведению, должны оставаться в федеральной собственности.
Законодательство
не предусматривает каких-либо ограничений по переводу земель промышленности и
иного спецназначения в другие категории. Но, если такие земли нарушены,
загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу,
то принятию решения об их переводе должны предшествовать разработка и
утверждение проекта рекультивации этих земель. А если на таких землях нарушен
почвенный слой, то перевод допускается только после их восстановления (кроме
случаев, когда о таком переводе ходатайствуют органы сами госвласти или
ОМС).