Выше
уже отмечено, что вносимые в ЕГРН сведения могут поступать посредством
межведомственного взаимодействия. Его порядок определен положениями, согласно
которым органы госвласти и ОМС обязаны направлять в терорганы Росрееста для
последующего «автоматического» включения в ЕГРН сведения принятии ими следующих
решений (актов):
-
о переводе помещения из жилого в нежилое, и наоборот;
-
установлении или изменении ВРИ ЗУ, а равно для ОКС:
-
изменении назначения ОКС или помещения в нем;
-
прохождении госграницы, а также границ между регионами, муниципалитетами, а
также границ ТОР, ООПТ, лесничеств, охотничьих угодий, игорных зон, населенных
пунктов или их лесопарковых зеленых поясов (а равно об упразднении
последних);
-
установлении, изменении или прекращении существования
ЗОУИТ;
-
переводе участка в другую целевую категорию; признании садового дома жилым, и
наоборот;
-
признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
а помещения нем непригодным для проживания;
-
утверждении результатов кадастровой оценки недвижимых объектов, ПЗЗ, положения
об ООПТ, лесохозяйственного регламента для лесничества, проекта межевания
территории;
-
результатах проведения госземнадзора,
-
установлении или прекращении публичных сервитутов;
-
изъятии участка и (или) расположенных на нем недвижимых объектов для
государственных или муниципальных нужд, а также о резервировании земель в этих
целях и об отмене решения таком резервировании и др.
В
настоящее время межведомственное взаимодействие различных ФОИВов и внебюджетными
госфондов осуществляется исключительно с использованием единого электронного
сервиса, который позволяет осуществлять госфункции и оказывать госуслуги в
электронном виде, а осуществлять информационное взаимодействие. Поступление от
иных органов вышеперечисленной информации позволяет не запрашивать ее у
заявителей - граждан и юридических лиц. В то же время наличие сведений,
подлежащих внесению в ЕГРН, отчасти дублирующих его у разных органов, порождает
проблему множественности информационных систем о земле и недвижимых
объектах.
Произошедшее
увеличение числа информационных ресурсов, характеризующих состояние земельного
фонда и отдельных участков, порождает различные нестыковки между ними. Сейчас в
той или иной степени такие данные наряду с ЕГРН содержат:
1)ГЛР,
который ведется в соответствии со ст. 91 ЛК РФ региональными органами
исполнительной власти (единого оператора нет), а содержащаяся в этом реестре
информация (в сведенном по регионам Виле) направляется в Рослесхоз. Целью
данного реестра является рациональное использование, охрана, защита и
воспроизводство лесов контроль за их изменениями обеспечение достоверными
сведения мио лесах как госструктуры и ОМС, так и заинтересованных частных лиц,
для этого в него включается информация о землях лесного фонда и других на
которых расположены леса, лесничествах и лесопарках, лесах, их использовании,
охране и воспроизводстве, предоставлении их гражданам, юридическим лицам, а
также о лесных участках2 (в том числе об их границах); его картографической
основой служат лесоустроительные планшеты, ведущиеся в местных системах
координат; информация из ГЛР предоставляется за плату в виде соответствующих
выписок;
2)госреестр
ООПТ, который ведется Минприроды России и региональными органами (единого
оператора нет) соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №
33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Его цель - оценка состояния
природно-заповедного фонда, надзор за ООПТ, их учет при планировании развития
регионов; в нем содержатся сведения статусе ООПТ, их пространственном положении,
границах, режиме охраны, природопользователях и др.; система координат местная;
онлайн-доступ к сведениям не налажен;
3)Федеральная
государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП)
ведется Минэкономразвития России для обеспечения осуществления органами
публичной власти их полномочий в области территориального планирования; для
этого В ФГИС ТП включаются данные о границах регионов, муниципалитетов и
населенных пунктов, о ЗОУИТах, ООПТ, границах лесничеств, лесопарков, ПЗЗ и иная
информация о территориях; правовой основой его ведения является ст. 57.1 ГрК РФ;
картографической основой ФГИС ТП как общедоступного (бесплатного) ресурса
является публичная кадастровая карта ЕГРН в режиме онлайн;
4)Единый
госреестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (Реестр
ОКН) ведется Минкультуры России и региональными органами, его картографической
основой выступают «Яндекс.Карты»; информация из реестра OKH доступна частично,
плата за нее не взимается, предоставляется она только в бумажном виде; правовой
основой реестра ОКН выступают нормы главы IV Федерального закона от 25 июня 2002
г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации» об объектах культурного
наследия»;
5)государственный
водный реестр (ГВР), который ведется Росводресурсами в целях комплексного
использования и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия
водного воздействия вод и ликвидации его последствий, поэтому он содержит данные
о водных объектах, их использовании, о речных бассейнах и о бассейновых округах,
о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах (определяющих правовой режим
расположенных в их пределах земель); правовой основой ГВР является ст. 31 ВК РФ,
данных в графической форме в нем нет (т.е. он не содержит сведений с
координатами); сведения предоставляются бесплатно, по
запросу:
6)Единый
фонд геологическом информации о недрах (ЕФГИН), который содержит первичную и
интерпретированную геологическую информацию о недрах и ведется Роснедрами для
управления госфондом недр, проведения работ по их геологическому изучению, для
предупреждения опасных природных процессов и явлений устранения их последствий,
обеспечения обороны страны и безопасности государства; его правовой основой
является ст. 27.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г.
7)результаты
статистического наблюдения Росприроднадзора - «Сведения о рекультивации земель,
снятии и использовании плодородного слоя почвы» (ф. № 2-ТП); его правовая основа
приказ Росстата от 29 декабря 2012 г. № 676 «Об утверждении статистического
инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией
земель, снятием использованием плодородного слоя почвы»; графических данных ф. №
2-ТП не содержит.
Кроме
перечисленных выше федеральных (федерально-региональных) имеются также разного
рода автоматизированные системы в субъектах Российской Федерации, которые ведут
региональные госорганы или подведомственные им учреждения: например,
информационная система обеспечения градостроительной деятельности (это
предусмотрено ст. 57 ГрК РФ). Наконец, «свои» базы данных об обременениях
недвижимых объектов и ограничениях прав на них есть и у муниципалитетов. Поэтому
для получения плана подземных земных коммуникаций, информации о резервировании
участков или об их нахождении в пределах/вне пределов ЗОУИТ или ООПТ порой
приходится обращаться также и в ОМС.
В
качестве наиболее наглядного противоречия данных ЕГРН другой информационной
системой можно привести «спорный» другой инфо статус участков, смежных с землями
лесного фонда, который привел к весьма острой проблеме минувшего десятилетия,
повлекшей нарушение земельных прав многих лиц потребовавшей принятия для ее
урегулирования специального федерального закона (так называемый Закон о лесной
амнистии). Причина этой проблемы в том, все лесные участки в составе этой
категории земель (лесной фонд) должны находиться Федеральной собственности ст. 7
и 8 (ч. 1) ЛК РФ). Между тем точность определения их границ значительно ниже,
чем при межевании участков, которые выполняется для нужд ЕГРН. Для учета лесных
участков и их границ ведется уже упомянутый ГЛР (в нем также содержится
информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о
лесничествах и лесопарках п. 1 и 2 ст. 91 ЛК РФ). Данные о включенных в ГЛР
участках даже при отсутствии для них точных границ и наличии наложений на другие
участки долгое время переносились в ГКН (как «ранее учтенные» в другом реестре -
в ГЛР. значит, не требующие дополнительной проверки). Для оформления прав на них
их учета было достаточно их упрощенного (без точных границ) описания на
основании данных лесоустройства.
Соответственно,
все такие участки, как учтенные ГЛР, приобрели статус лесных, а значит, могли
находиться только в федеральной собственности. Однако многие них принадлежали
частным лицам те получили их собственность от государства или муниципалитетов
либо купили их на открытом рынке. Органы же лесного хозяйства и управления
имуществом обращались в суды с исками о том, что частные лица не могут быть
собственниками их участков. И в случаях. когда сведения ГЛР и ГКН не совпадали,
суды, как правило, отдавали приоритет сведениям первого из них. Это приводило к
тому, что граждане утрачивали ранее уже подтвержденные государством права на
свои участки (суды даже принимали решения о сносе расположенных на них домов,
ведь жилого дома не может быть в лесном фонде).
Можно
привести пример, когда Курский районный суд Курской области удовлетворил в 2016
г. иск гражданину - собственнику нескольких участков о признании его права на
них отсутствующим и снятии их с кадастрового учета (учет был аннулирован, суд
постановил, чета учет что их кадастровые номера ранее «присвоены некорректно»).
Принятию такого решения не помешало даже то, что в ГКН все они были учтены
именно как земельные (а не лесные) участки, что они находились на территории
населенного пункта (где земель лесного фонда вообще быть не может), и что для
них был установлен соответствую- ШИЙ ВРИ ЗУ - для ЛПХ. Причем все эти участки
были приобретены их текущим собственником двумя годами ранее по договорам у
другого лица (с регистрацией возникшего у покупателя права собственности на них
в ЕГРП). И такие судебные решения были не единичны.
Способом решения указанных проблем стало
принятие Закона о лесной амнистии, который установил приоритет сведений ЕГРН над
данными ГЛР. Также он направлен на недопущение возникновения новых пересечений
границ участков из-за неточного описания границ лесных участков - после его
вступления в силу сведения о таких участках перестали «автоматически»
переноситься из ГЛР в ЕГРН. Кроме того, если информация о них, их границах
правах на них имеется в ЕГРН, то именно она является основанием для их учета в
ГЛР (с корректировкой последнего приведением его в соответствие с
ЕГРН).